新華社北京１１月２３日電（記者 王立彬）為加快城市更新，優化城鄉人居環境，我國將著力改變城鎮低效用地再開發由政府主導現狀，鼓勵土地權利人和社會資本參與低效用地再開發，以進一步提高城鎮化質量。
國土資源部副部長趙龍２３日在此間說，近日中央全面深化改革領導小組、國務院審定了《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》并由國土資源部印發實施。根據指導意見，我國將著力改變城鎮低效用地再開發主要由政府主導的現狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發，調動各方參與改造開發的積極性。指導意見提出五條激勵政策：鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發；鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權利人積極參與；鼓勵產業轉型升級優化用地結構，對企業“退二進三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規模等方面給予積極支持；鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發；明確要求加強公共設施和民生項目建設，優先安排一定比例用地，用于基礎設施、市政設施、公益事業建設，各地可進一步給予適當政策獎勵。
趙龍在對新聞媒體介紹指導意見出臺的來龍去脈時說，我國一些地方，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式難以為繼；另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產出率低；產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業；舊城鎮、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設施落后、環境臟亂，群眾意見大；城鎮建設用地閑置浪費現象多有存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。《國家新型城鎮化規劃（２０１４～２０２０年）》、“十三五”規劃綱要明確提出“完善城鎮低效用地再開發政策”，盡快制訂指導意見是中央明確的２０１６年重要改革任務之一。
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