國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知
發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》精神，為進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價格改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定理順居民用氣門站價格、完善價格機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機(jī)制
將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平（增值稅稅率10%）安排，各省（區(qū)、市）基準(zhǔn)門站價格見附件。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時門站價格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。
目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米350元，剩余價差一年后適時理順。
上述方案自2018年6月10日起實(shí)施。
二、推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易
供需雙方要充分利用彈性價格機(jī)制，在全國特別是北方地區(qū)形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，利用價格杠桿促進(jìn)削峰填谷，鼓勵引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。
鼓勵供需雙方通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺進(jìn)行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成市場交易價格。
三、合理疏導(dǎo)終端銷售價格，從緊安排調(diào)價幅度
居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等，調(diào)價前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。2018年如調(diào)整居民用氣銷售價格，原則上應(yīng)在8月底前完成。
各地要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1859號）和《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等文件要求，加強(qiáng)省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價格監(jiān)管，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低過高的輸配價格，并結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，降低一檔氣銷售價格調(diào)整幅度，更好地保障居民基本生活。
四、對低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障基本民生
居民用氣價格理順后，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
五、工作要求
居民用氣價格事關(guān)百姓切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、通力合作，共同做好相關(guān)工作。
?。ㄒ唬┚慕M織方案實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做細(xì)方案，精心部署，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，及時排查可能出現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急措施，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動加強(qiáng)與地方價格主管部門溝通協(xié)商，認(rèn)真配合做好相關(guān)工作。
?。ǘ┍Ｕ咸烊粴馐袌銎椒€(wěn)運(yùn)行。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。門站價格允許浮動后，供氣企業(yè)要與下游燃?xì)馄髽I(yè)充分溝通，協(xié)商確定具體門站價格。居民用氣終端銷售價格調(diào)整前，燃?xì)馄髽I(yè)不得擅自停氣或臨時增加限購措施。各地要加大價格檢查和巡查力度，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格以及串通價格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場正常秩序。
?。ㄈ┳龊玫褪杖肴后w等補(bǔ)貼工作。各地要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，進(jìn)一步摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，可采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保低收入群體、北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳解釋。各地出臺居民用氣終端銷售價格調(diào)整方案時，要加大宣傳工作力度，準(zhǔn)確解讀政策意圖，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍，確保方案平穩(wěn)實(shí)施。
此外，天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，現(xiàn)行非居民基準(zhǔn)門站價格也作了相應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)一執(zhí)行附件中價格水平。各地要綜合考慮門站價格調(diào)整及增值稅稅率下調(diào)對省內(nèi)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的影響等因素，統(tǒng)籌安排好終端銷售價格，將稅率下調(diào)的好處全部讓利于終端用戶。
附件：各省（區(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門站價格表
國家發(fā)展改革委
2018年5月25日